草原晨曲

浪漫九里温泉

旅游重点项目开工

春风送暖，万物复苏。包头这片2.8万平方公里的热土上，早已是处处美景处处春。

出台旅游新政，挖掘旅游资源，建设旅游景区，打造旅游驿站，连通旅游公路，构建旅游环线，拓展旅游业态……勤劳智慧的包头旅游人，在全域旅游时代号角的指引和鼓舞下，以时不我待的紧迫感和使命感，奋勇向前，再创辉煌。

◎全域旅游 理念在落实

理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

国家旅游局局长李金早表示，进入新的发展时期，贯彻落实五大发展理念，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。而全域旅游与五大理念高度契合。推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。实行全域旅游有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。发展全域旅游，把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。

开放发展是我国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。旅游业是天生的开放行业，而全域旅游更加注重构建开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。

共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环境。实施全域旅游，促进城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进厕所革命、道路建设、农田改造等，提高农业人口的福祉，还能提升城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

◎全域旅游 时代在呼唤

“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”今年的政府工作报告首次将全域旅游写入。国家主流媒体将“全域旅游”列为2017年政府工作报告的12个新词之一。

全国“两会”期间，国家旅游局《“十三五”全国旅游公共服务规划》也对外公布，要求全面构建与大众旅游新时代相匹配的结构完善、高效普惠、集约共享、便利可及、全域覆盖、标准规范的旅游公共服务体系。

自治区党委书记李纪恒在自治区首次旅游发展大会上指出，要大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级、跨越发展为主攻方向，坚持规划引领、保护优先、创新驱动、市场主导、依法治旅、以人为本，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，加快把旅游业打造成为自治区的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。

自治区主席布小林在此次旅游发展大会上也表示，无论是从产业变革、市场需求的趋势，还是从区域竞争的态势看，旅游业的地位都是举足轻重的。自治区作为旅游资源大区，必须站在全局和战略的高度，把旅游业摆在应有位置，准确把握全域旅游的内涵和要求，加快旅游业转型升级。大力推进旅游业供给侧结构性改革，更好地适应消费需求的变化。要全面系统地保护整理和挖掘优秀文化资源，不断提升旅游的文化品位。

包头市委十二届二次全会明确，全市各行各业要进一步提档升级、争创一流，要大力发展现代物流业、电子商务、大数据应用产业、金融服务业、商务会展业、健康产业和旅游产业，做大做强服务业。《政府工作报告》也明确指出，要整合文化旅游资源，集中力量打造精品景区，大力发展全域旅游、全时旅游、全民旅游和冬季旅游，努力提升包头旅游地位，努力打造具有吸引力的知名旅游目的地，旅游人数和旅游收入增长15%以上。

一个个强烈的信号，无不凸显着我们的旅游业发展，已真正进入全新的全域旅游时代。

◎全域旅游 包头在行动

2月10日，包头市委召开了第十二届13次常委会议，传达学习贯彻自治区旅游发展大会的精神，自治区党委常委、市委书记张院忠要求从我市实际出发，尽快制定进一步加快全市旅游业发展的具体实施意见。2月17日，李纪恒书记对包头传达学习贯彻自治区旅游发展大会精神批示中指出，“要求包头要抓好具体落实，务必让全区旅游发展大会精神在包头市开花结果，为全区做表率”。

为此，市委副书记、市长杜学军多次召开会议，专题研究加快我市旅游业发展的政策措施，提出了政策措施要接地气，要突出重点，实用管用，可操作性强的具体要求，并多次听取制定情况汇报。副市长路智多次召开会议，专题研究《实施意见》，反复研究修改，认真审核把关。3月22日，市政府召开2017第4次常务会议，审议了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》和《关于支持旅游业发展的十条政策措施》，根据会议审议意见，将主题改为《关于加快旅游与文化金融深度融合促进旅游业快速发展的实施意见》，对内容进行了全面修改完善，并对旅游与文化融合发展、金融支持旅游业发展两个重点进行了补充完善，明确了2017年和2018年的主要任务，并征求了相关部门意见。同时，对市政协提出的关于对市政府常务会议拟研究议题的协商建议进行了积极采纳和修改完善。

在《实施意见》起草过程中，为了更好地体现时效性、超前性和可操作性，广泛收集借鉴了国家、自治区和其他地区近年来出台的促进旅游发展的相关政策措施，并结合我市实际，形成了《实施意见》征求意见稿，并征求了各旗县区、稀土高新区和40个相关部门的意见，共收集建议意见61条。同时，多次召开专题会议，与市财政局、市国土局、市文新广局和市金融办等相关部门逐句逐条研究对接，在反复论证、修改完善的基础上，形成了《实施意见》的审议稿，拟提请市委常委会议审定出台。

《实施意见》审议稿分为总体要求、主要任务、政策措施三个部分，共44条具体措施。

第一部分，共2条。主要明确了旅游发展的指导思想和发展目标，就是要把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将包头打造成为国内外知名旅游目的地。到2020年，全市接待旅游者人数超过 2200 万人次，年均增长16.3%；旅游总收入达到 800 亿元，年均增长19%。

第二部分，共33条。一是大力发展全域旅游方面，共2条。全面构建“一环、三带、四区”的旅游业发展新格局。重点打造“大地油画”、“探秘祈福”、“阴山峡谷”、“草原自驾”四条旅游景观带。2017年，完成8条景观带打造；2018年，提档升级10条景观带。二是推动旅游与文化深度融合，共6条。讲好“包头故事”，打造一批文化旅游融合景区。集中力量打造五当召、敕勒川、希拉穆仁三大品牌景区，五当召争创国家5A级景区，敕勒川大景区创建国家级旅游度假区，希拉穆仁景区着力打造民族风情浓郁、独具特色的草原生态旅游景区。2017年，完成五当召5A级景区创建；2018年，完成敕勒川大景区国家级旅游度假区创建。挖掘一批文化旅游项目。依托满都拉口岸、赛汗塔拉和希拉穆仁草原，打造蒙元文化旅游项目。2017年，深入挖掘4A级景区文化内涵，提升文化品质；2018年，实施文化旅游综合体项目。建设一批特色文化旅游小镇。重点建设满都拉等蒙古风情旅游小镇；建设怀朔等长城古迹、大漠风情旅游小镇；建设沟门等敕勒川旅游风情小镇；建设昭君湖等温泉旅游小镇；建设沙尔沁等阴山探秘旅游小镇。到2020年，建成30个左右特色旅游名镇名村，形成以核心景区为带动、以特色景点和旅游名镇名村为依托的全域旅游格局。2017年，打造5个特色小镇；2018年，完成15个特色小镇打造。培育一批文化旅游市场主体。积极引导国有大中型文化企业经营开发文化旅游产业。办好一批文化旅游节会活动。将中国民族旅游用品博览会、爱飞客飞行大会、中国游牧文化旅游节（中国·达茂）等旅游节庆活动推向全国，进一步提升我市知名度和吸引力。2017年，承办1个全国性的会展活动和14个专题节庆活动。推出一批文化旅游产品。引导演艺企业进驻旅游景区开展驻场演出，推动工艺美术品生产企业向旅游景区提供特色文化旅游纪念品。三是推进金融支持旅游业发展，共5条。开发和完善旅游业特色信贷服务，有效增加旅游业信贷供给，支持金融机构探索开展旅游景区经营权、销售合同、门票收入等抵质押贷款业务，探索建立旅游企业无形资产评估体系，灵活运用担保方式，在担保费率上给予适当优惠。鼓励金融机构在旅游景点增设网点和自动取款机，在旅游旺季，合理延长银行网点的服务时间，提高旅游窗口综合服务能力。2017年，金融扶持旅游业要有突破性进展。四是加强旅游基础设施建设方面，共4条。重点要优化旅游交通，大力实施旅游路网建设，全面打通城市与景区之间、景区与景区之间的连接公路和旅游环线断头路。2017年，完成全市旅游公路建设；2018年，完成旅游公路两侧整体景观改造。完善旅游公共服务设施，加强景区游客服务中心、旅游道路、停车场、应急救援、游客信息服务等基础设施建设，围绕重点景区，建设一批功能完善、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地和驿站。2017年，完成5个游客集散中心建设；2018年，完成10个游客集散中心建设。大力推进“厕所革命”，在旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、乡村旅游点等区域实施旅游厕所全覆盖工程。2017年，新建、改建100个旅游厕所；2018年，新建、改建120个旅游厕所。加快“智慧旅游”建设，建立集旅游推介、形象宣传、预订服务、信息发布、个性咨询为一体的智慧旅游系统。2017年，完成全市旅游产业运行监测及应急指挥中心建设；2018年，高速运行智慧旅游系统。五是开发特色旅游产品，共5条。重点挖掘包钢、一机、北重、石拐老旧矿山和白云矿山等工业旅游资源，打造工业旅游线路。依托坦克、装甲车、火炮等军工产品，打造我国最大的军工旅游体验基地。打造内蒙古红色旅游示范基地和大青山南部红色旅游线路、大青山北部红色旅游线路。依托220公里黄河湿地旅游资源，推进沿黄昭君湖、南海湿地、欢乐天地、共中海等黄河旅游项目。依托满都拉口岸，打造跨境旅游精品线路和满都拉旅游风情小镇服务体系建设，推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。2017年，提档升级包钢工业旅游项目，全面实施青山区军事旅游项目，全面实施土右旗红色旅游示范基地建设，全面实施昭君湖、南海湿地重点旅游项目建设，启动跨境旅游公路建设；2018年，完成两条红色旅游线路打造，改造升级3个工业旅游项目，军工旅游体验基地基本形成；实施欢乐天地等沿黄休闲旅游带重点项目建设，完成中蒙跨境旅游合作区建设。六是实施旅游+战略，共4条。大力发展乡村旅游，到2020年，全市建成标准化农牧家乐500户，直接带动农牧区就业5万人以上，乡村旅游人均增收1万元以上。2017年，打造10个特色农牧家乐，600人通过乡村旅游脱贫，完成全市旅游扶贫任务；2018年，打造15个特色农牧家乐，1000人通过乡村旅游致富增收。大力发展冬季旅游，开发冰雪嘉年华，打造全市冰雪旅游中心，扶持温室采摘旅游项目，发展沿黄冬捕冬钓休闲产品，加快发展温泉旅游，推广庙会旅游。2017年，提档升级冬季旅游项目；2018年，实现四季旅游全产业链供给。发展旅游新业态，积极推动森林旅游、体育旅游发展，挖掘我市蒙医、蒙药资源，大力发展蒙医药、中医药养生旅游，打造独具特色的旅游专场剧目，大力发展老年旅游，支持研学旅行基地。2017年，打造两条森林旅游线路，推进一个中医养生旅游项目；2018年，完成森林旅游线路打造，体育健身游消费大幅提高。创新研发旅游商品，2017年，建立全市旅游商品购物中心，2018年，在达茂旗、固阳县、土右旗建立3个特色旅游商品购物基地，扶持一批我市特色旅游商品。七是加大旅游宣传营销力度，共2条。推动旅游宣传营销全覆盖，培育打造“草原钢城·魅力包头”、“壮美内蒙古·把包头打造成为亮丽风景线上的璀璨明珠”品牌。2017年，旅游宣传实现新突破；2018年，完成50个全国主要客源地城市宣传。加强区域旅游合作，加快推进呼包鄂旅游一体化建设，深化呼包银榆13城市旅游合作。2017年，初步形成呼包鄂区域旅游格局。八是提高旅游管理水平，共5条。加强旅游规划和资源管理，旅游发展规划要纳入全市国民经济和社会发展规划，建立规划审批和监督制度，进一步完善包头市旅游资源名录。加强市场诚信建设，旅游行业实行旅游企业服务等级评定制度，推行旅游企业“红黑榜”制度，引导游客文明出游、文明消费。规范旅游景区门票价格。主要是对老年人、学生、未成年人、军人、残疾人、道德模范等特殊人群按照相关规定享受景区门票优惠政策。加强旅游市场监管，建立“1+3”旅游综合管理和执法体系，加强旅游市场综合执法。保障旅游安全，制定和完善重大旅游事故防范和应急预案，纳入全市统一的应急体系。

第三部分，共9条。针对体制机制不顺、投融资能力不足、景区建设不快、旅游人才队伍不强等长期制约我市旅游业发展的突出问题，重点从九个方面制定了解决措施。